網約車平台Uber自2014年登陸香港後，衝擊傳統的士業，的士業與白牌車、特別是Uber的明爭暗鬥從未停止。立法會去年通過引入的士車隊制度，政府表明今年年中會檢視現有法例，探討如何更有效處理非法出租或取酬載客活動，並研究如何規管網約出租車平台。近日有的士業界自發「放蛇」打擊白牌車，點燃了這場的士與Uber為首的十年爭論。

2014年政府投資推廣署引入Uber
事實上，引入Uber到港的正正是政府，2014年政府投資推廣署網站在「成功個案」頁面中，推介Uber通過流動應用程式連接乘客和司機，令城市變得更安全和四通八達。簡介又引述Uber的發展歷程，指Uber可鼓勵司機更積極提供優質服務、改善市區交通和減少路面汽車數目，令香港邁向智能城市。當時運輸及房屋局卻未有明確表態，但其後的士業團體反對Uber服務、政府亦高調拘控Uber司機，投資推廣署便急忙把這些內容從其官方網頁上刪走，當時投資推廣署這種「反轉豬肚」的做法，已備受社會非議。

的士小巴商總會理事長周國強早前表示，政府暫未就規管網約車諮詢業界，認為當局必須「踢走」Uber等網約車平台，讓生意額「回流」至的士業，以提升服務水平。但事實上「踢走」Uber等網約車平台是否真能「回流」的士？近年網約車平台是國際趨勢，在中國、日本，東南亞等鄰近地區，網約平台亦百花齊放。對比亞洲其他城市，網約車平台Grab在新加坡網約車界位列第一，2019年底Uber亦在台灣合法，實行多元計程車化，而中國更是規範叫車平台讓其極其繁盛。

為何香港網約車遲遲不能合法化？
受制於本港特殊環境，的士牌屬永久制、可以成為私產，即使的士業服務質素為人詬病多年、電子支付未普及，政府都不敢貿然開放市場競爭。而即使Uber等平台不合法，政府也不敢強硬打擊，每年都要數宗檢控，這種膠着狀態已維持十年。

的士服務質素差劣，導致惡性循環，乘客寧願轉乘其他公共交通工具，或召網約車代步。結果的士生意額大減，行業萎縮，業界對的士的投資保養自然欠奉，不但未能吸引新人入行，更難與近年在全球發展迅速的網約車大軍競爭。

消委會2022年選擇月刊指出
「香港的士服務質素多年來一直廣為乘客所詬病，提起乘坐的士的種種不愉快經驗，消費者都怨聲載道，從濫收車資、兜客、兜路、到司機拒載、無禮貌，以至車廂殘舊等，問題多多，難以盡錄。」

礙於的士牌照屬永久性質，政府過去無法在牌照中加入新條款以強化規管，亦無法以服務質素為由收回持牌人的牌照，令服務質素停滯不前，難以改善。消委會一直高度關注的士服務質素問題，早在2017年11月發表題為《更多選擇 更佳服務 個人化點對點交通服務市場競爭研究》報告，深入分析的士、出租汽車，和網約車服務的情況和利弊，並提出以循序漸進的方式，發出網約車營運許可證和分別對車輛和司機作出規範，為市場注入動力。

根據政府2022年的交通諮詢委員會交通投訴組數據
2022年涉及公共交通服務的投訴中，的士服務仍屬一項主要投訴項目。有關的士服務的個案共有 7590 宗，佔涉及公共交通服務個案總數約 23%。若以每100萬乘客人次計算，涉及的士的投訴最多，高達30宗，是專營巴士投訴的3倍，當中最多是拒載、司機駕駛行為不當及不使用最直接的路線。

政府曾於2019年向立法會提交《專營的士服務條例草案》，目的是引進專營的士服務，以回應社會上對服務質素較佳和具備「網約」特色的個人化點對點公共交通服務的訴求。惟《條例草案》因當時的經濟環境低迷，無疾而終，在2020年撤回。

的士業界普遍認為網約車非法營運，對業界不公平，而同一時間，市民在社交平台上，紛紛表示因的士服務欠佳而投向網約車懷抱，Uber等網約車平台在香港經營已有一段時間，警方多次高調執法，但服務依然廣受市民和遊客歡迎，亦不少的士司機也加入這類平台希望增加客源。運輸及物流局局長林世雄日前指，會參考海外網約車平台做法，制定規管本地網約車法規，又指現時的士需要「爭氣」，否則只會越做越差。

立法會議員吳傑莊認為，的士與Uber並非「你死我活」的關係，認為兩者可平衡共存，例如參考其他國家，向Uber等網約車抽稅或錢，成立基金補貼持牌出租車。他稱網約車不能在街等客，的士卻能做到，兩邊各有市場，絕對可並存，但要深化研究。有議員則認為除非修例將Uber等網約車合法化，否則應予以取締，又強調最關鍵仍是的士業界必須提升服務質素。

新科技的成功，不外乎顛覆本地現有常規，最後自然就會引申出新科技與傳統業界利益的衝突，Uber是經典案例，但日後類似的爭議，勢將陸續有來。是科技行先？堅持不改法規？最終肯定會有人輸有人贏，有人得益有人受損，政府終要作出抉擇。

消委會2022年選擇月刊：
https://www.consumer.org.hk/tc/advocacy/study-report/2017-car-hailing
交通投訴組年報：
https://www.tcu.gov.hk/chi/annual-report.html